（原标题：郑州临了一个县，为什么莫得“撤县设区”？）

本文开始：时期周报 作家：曾想怡

11月下旬，河南中牟新区挂牌成立，中牟县“撤县设区”的说法也不胫而走。

此前，坊间一度臆测当作郑州下辖的临了一个县——中牟县将变更为区。但从挂牌情况来看，中牟县并非是在县的基础上，多了一个新区的标签，新区是功能区主张，因此中牟县达成的是“区县合一”。

当作功能区，中牟新区主要承担经济发展职能，社会事务处理职能由中牟县负责，行政区画不变。

12月4日上昼，时期周报记者致电当地市政服务热线了解情况，接线处当事人谈主员称“未有驱除中牟县的音书”。与此同期，中牟县东谈主民政府网站也未出现改名。

从舆图上看，中牟县位于郑州和开封之间，频年“郑州都市圈”“郑开同城化”相关宗旨确立加速鼓吹，不绝有官方文献指出，中牟新区成立将灵验鼓吹郑开同城化，这也恰是中牟新区设立的配景。

天然中牟新区具体发展宗旨尚未公布，但业内多半合计，这意味着将由新的产业和契机流入，中牟经济将迎新活力?。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对时期周报记者示意，此番中牟尝试“区县合一”，不错说是在“撤县设区”备受争议和收紧之下的折中选拔。

“实行区县合一，一方面在发展经济上，达成更高等别的处理权限和更绽开的轨制建设，为当地产业发展带来更多契机；另一方面，东谈主口处理、社会次序、民生保险等社会性事务连续由中牟县负责，为的是让新区不错如释重担，卤莽辘集元气心灵发展经济。”

“一肩挑两市”的中牟县

“中牟新区”的主张，其确切本岁首郑州市政府职业报告就有说起，其被视为郑州都市圈发展的其中一环。

报告原文表述为：要追究落实《郑州都市圈发展宗旨》，凸起握好紧要款式，加速鼓吹陇海路东延等25个郑港融城款式确立，握好吉祥通衢、郑灵通衢智能化纠正等郑开同城款式确立，推动郑开同城化提速提质提效，诡计确立中牟新区，打造郑州都市圈高质料发展强引擎。

至本年11月16日，中牟新区揭牌庆典开动。庆典现场，发言东谈主冷漠，要将中牟新区确立为革命驱动发展引颈区、文化旅游创意和会区、先进制造业进击基地、城乡和会发展示范区、郑开同城化发展先行区。

掀开河南舆图，可约莫知其意。

中牟西邻郑州、东接开封，素有“一肩挑两市、沿途通三城”之说。

基于这么的地舆位置，加之悠久的历史底蕴，中牟发力“文创”“科创”，造成了以汽车及零部件制造、文化旅游、当代物流、当代农业为主导的产业格式。

位于中牟县的电影小镇 图源：图虫创意

面前，郑开同城化的声息已有多年，2023年底，《郑州都市圈发展宗旨》更是成为天下第10个赢得国度发改委复函的都市圈宗旨，相关宗旨确立加速鼓吹，介于郑开之间的中牟县，成为郑州都市圈发展体制机制革命落点之一，也在猜测之中。

值得防范的是，当地知情者领路，中牟新区是功能区主张，并不是中牟“撤县划区”。

当作功能区，中牟新区主要承担经济发展职能，统领界限险些为中牟县域（中牟县的少部分区域不属于中牟新区统领界限），社会事务处理职能由中牟县负责，行政区画不变。

天然中牟新区具体发展宗旨尚未公布，但业内多半合计，这意味将有新的产业和契机流入，中牟经济将迎新活力?。

北京社科院副研究员王鹏告诉时期周报记者，设立中牟新区，令其承担当地经济发展职能，主要指的是中牟新区将当作经济发展的主要驱能源，负责推动区域内的经济增长、产业升级、投资诱导等职业，“改为新区后，可能为中牟经济发展带来策略聚焦、宗旨先行和产业辘集等便利。”

曾刚合计，成为新区后，意味着当地经济发展将赢得更高的处理授权和更多优质资源，一方面，相较此前，上司政府会优先安排中牟的基础要津配套款式，包括九通一平，以及科教文卫等全球服务；另一方面，新区相关开发班子行政级别更高，相似意味着相关策略和有计划的宗旨、落实力度会更大。

“天然还有少许，本级或者上司政府，在对外招商和重心款式安排上，也会优先议论、高慢新区需求。”

“折中选拔”

在中牟新区揭牌后，坊间不乏对于中牟“撤县设区”的说法。

彼时巨匠宥恕的焦点不一，既有当地东谈主斟酌中牟新区的设立对当地经济发展和大家生存影响几何，中牟与郑州、开封的交通确立是否会加速鼓吹，中牟楼市是否会因此回温上扬，也不乏网友敬爱：频年“撤县设区”收紧之下，中牟新区为何挂牌？

时期周报记者整理核实发现，“撤县设区”仅为坊间神话，中牟面前践诺的是区县合一模式，即：中牟新区承担经济发展职能；中牟县负责社会事务处理职能。

王鹏诠释注解， 撤县设区经常意味着行政区画的转化，原县级行政区被驱除，设立为市辖区，社会事务处理职能和经济发展职能均由新设区承担；区县合一则是一种功能区与行政区的皆集体，功能区负责经济发展职能，而行政区负责社会事务处理职能。

“适合撤县设区的所在相似具有较高的城市化水平、较强的经济实力和与主城区缜密的计议；而适合区县合一的所在则可能是那些经济发展后劲雄伟、需要格外策略撑持但又不想填塞调动行政区画的所在。”

曾刚合计，中牟实行“区县合一”，亦然天下“撤县设区”从决骤转向克制之后，一种折中庸感性科学的选拔。

早前，天下多地积极鼓吹“撤县设区”，因为县城并入大城市，意味更高等别的处理权限、市民化的全球服务，而大城市通过吸纳县城，使得市区东谈主口和经济体量在短期内大幅增长，普及城市能级，进而使城市在各式大型款式争取中更受嗜好。

《中国经济周刊》曾征引民政部数据，娇傲2009年底，天下尚有1464个县，855个市辖区；到了2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数目却增至965个。

也便是说，10年之间，天下共驱除了141个县（平均每年减少14个县），相应地，天下10年之间增多了110个市辖区。

波浪之下，部分由此降生的新城区不绝出现“城镇化质料不高”“假性城市化”“大而不彊”等问题，频年撤县设区模式也曾追念精练、克制。

曾刚诠释注解，于县城而言，“撤县设区”意味着赢得更高等别的处理权限，但也意味着失去了当作县城多方面的处理颓败性，这种模式（撤县设区）对于县城经济发展的助力或被过分夸大。

同期，撤县设区的另一大公道，在于县城住户变市民，同享市民全球服务。但问题是，这些服务由本区财政职责，淌若当地产业发展和财政收入未能同步赶上，相应的全球服务提质也难以信得过落实。

曾刚合计，在此配景下，中牟实行“区县合一”，一方面在发展经济上，达成更高等别的处理权限和更绽开的轨制建设，为当地产业发展带来更多契机；另一方面，东谈主口处理、社会次序、民生保险等社会性事务连续由中牟县负责，为的是让新区不错如释重担，辘集元气心灵发展经济。

其实，以前天下不少所在已关联于“区县合一”的尝试，比如东南沿海地区高出一部分便是通过访佛模式，引进外资，发展加工买卖，达成经济快速崛起。

曾刚教唆，河南中牟要防范幸免照搬以前的告捷训诫，而是要作念一个升级版块，在经济全球化濒临新情况的配景下，中央发出了国内大轮回、融合大市集确立高歌，耀眼自主革命、国内投资、邻近区联动，鼓吹资源要素高效流动和配置、造成互补协调发展模式也就成为中牟的势必选拔。

追随中牟新区成立，郑州再次变“大” 图源：图虫创意

此外，此番中牟新区设立，当地楼市也不乏躁动，以致有当地房产从业者示意：中牟县有可能因此成为郑州的“睡城”。

王鹏合计，新区设立对当地楼市的影响是复杂且多方面的。一方面，新区的设立将带来更多的作事契机和东谈主口流入，从而增多对住房的需求，对楼市组成利好。另一方面，楼市的发展还受到多种身分的影响，如策略调控、市集供需关系等。

“因此，不行通俗地将新区设立与楼市清脆划等号。至于中牟是否会因此诱导郑州东谈主口前往购房，这取决于多种身分的轮廓营用，包括交通方便性、生存配套要津的完善经由等。”